2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提出，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區，文化和旅游部牽頭編制的《旅游休閑街區等級劃分》（LB/T082-2021）行業標準近日頒布，將于2021年4月1日起實施。

《旅游休閑街區等級劃分》一經公布即引起廣泛關注，該標準出臺的背景如何？各地參評的重點和難點是什么？旅游休閑街區未來將在我國旅游產品供給體系中占據怎樣的地位？這些都成為業界關心的問題。

順應發展 引領示范

打造旅游休閑街區是豐富優質旅游產品供給、滿足大眾旅游多層次需求的重要抓手，是推動旅游業供給側結構性改革、實現旅游業高質量發展的重要發力點之一。及時出臺行業標準，無疑將有利于推動旅游休閑街區沿著規范化方向發展。

文化和旅游部旅游質量監督管理所所長、全國旅游標準化技術委員會秘書長劉建明表示，《旅游休閑街區等級劃分》有利于實現標準領域的文旅融合。該標準強調旅游休閑街區要突出文化特色，展現城市歷史文化風貌，提供非遺展示及體驗活動，將文化和旅游進行了有機結合?！堵糜涡蓍e街區等級劃分》有利于滿足多種類的旅游需求。根據該標準，旅游休閑街區融合商業、旅游、文化元素，滿足本地居民休閑需求的同時，突出深度特色旅游體驗，吸引和留住外來游客?！堵糜涡蓍e街區等級劃分》有利于豐富旅游業態、發展夜間旅游。該標準重視引導夜間旅游發展，要求“旅游旺季宜有80%以上的經營單位營業時間到21時”等，利于發展街區“夜經濟”。

北京聯合大學旅游學院教授劉敏表示，近年來，旅游休閑街區建設日益成為滿足大眾本地休閑和城市旅游需求的重要載體。第一，從旅游和城市發展規律來看，街區可以表征城市文化，提供當地生活方式的深度體驗，所以國內外都涌現了大量的旅游休閑街區，如重慶洪崖洞、西安大唐不夜城等。加之新發展格局背景下，國內旅游市場轉型升級需要豐富旅游產品供給、進一步規范旅游休閑街區發展，該標準出臺恰逢其時。第二，從街區發展的實際情況看，我國目前已有街區的稱號較多，需從質量提升的角度，有效引導各地建設一批文化特色鮮明、環境優美、業態完善、主客共享、管理規范的旅游休閑街區。

國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心規劃院副總規劃師胡天新認為，隨著當下舊城更新成為許多城市建設方向，在舊城打造旅游休閑街區已是許多城市更新的重要抓手。然而，改造或新建的街區也存在街道尺度過大、外飾過于整齊單一、商業經營門檻過高、文化多樣性被抹平、傳統社區不能維系等問題，影響到更新后的文化遺產可持續性。由文化和旅游部組織的《旅游休閑街區等級劃分》標準，站在文化和旅游發展的角度，從體驗消費偏好和文化遺產活化綜合角度來考量街區建設質量，對城市更新有重要的參考和指引作用。

云南省香格里拉市副市長張劍烽也認為，《旅游休閑街區等級劃分》是助推高品質休閑旅游的重要舉措。眾所周知，目前人民群眾的出游更多地從觀光游覽轉向了休閑體驗游，這就要求旅游目的地要在打造當地特色旅游休閑街區上下功夫。從目前國內旅游休閑街區發展來看，不少街區借助互聯網、短視頻等迅速成為網紅打卡地，這固然是創新嘗試，但不容忽略的是，一時的爆紅容易產生盲目跟風、重復建設等問題。而《旅游休閑街區等級劃分》對旅游休閑街區的文旅特色、環境特色、業態布局等進行了科學引導，將有力避免一窩蜂建設。隨著《旅游休閑街區等級劃分》的發布，各地的旅游休閑街區將迎來一次大發展。

西藏自治區拉薩市城關區文化和旅游局局長曲尼旺姆說：“從一名基層旅游行政管理者和民族區域旅游從業者的角度看，旅游業高質量發展需要內涵和服務的提升以及標準化建設的持續推進，《旅游休閑街區等級劃分》是標準化建設的重要措施，將有助于推動旅游業高質量發展，對城關區來說，將有效推動文旅融合、促進民族團結?！?/p>

參評難點 仍需研判

《旅游休閑街區等級劃分》將旅游休閑街區劃分為國家級旅游休閑街區和省級旅游休閑街區兩個等級，對街區內培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導文明旅游、綠色消費，反對餐飲浪費等方面作出了規范。該標準提出，旅游休閑街區應具有明確的空間范圍、穩定的訪客接待量、統一有效的管理運營機構、一定比例的地方文化和創意文化業態等。該標準還對旅游休閑街區的可進入性、文化和旅游特色、環境特色、業態布局、服務設施、綜合服務、衛生、安全、管理等作出要求。

對于旅游休閑街區參評的重點和難點，中國水利水電科學研究院研究員萬金紅認為，旅游休閑街區建設是一個命題作文?！氨匾獥l件”是大家都要具備的，是很難拉開區分度的指標。那么各地在申報旅游休閑街區時，如何在“一般條件”上亮出特色，就變得尤為重要了。文旅特色、環境特色、業態布局等指標內容，是各地可以發揮自身優勢的領域。街區傳統風貌保護與塑造、景觀小品的設計與布置、傳統工藝與傳統業態、標志性的文化遺產等都是具有差異性特征的、可以打動游客的加分項。

中國人民大學公共管理學院教授鄭國說，美國知名學者亞歷山大·加爾文曾提出，造就偉大城市的秘密就在于卓越的公共空間管理水平。旅游休閑街區是體現城市氣質和展示城市形象的首要之地，也是一個城市最重要的公共空間之一。做好旅游休閑街區的管理需要處理好三對關系：一是傳承和創新的關系，既要立足地方歷史文化傳統，又要充分應用現代科技手段；二是本地居民和外來游客的關系，既要滿足本地居民日常之需，又要為外來游客提供賓至如歸的服務；三是常態管理和應急管理的關系，要將應急管理常態化，將應急管理與社會建設融為一體。而《旅游休閑街區等級劃分》標準充分考慮到了這三對關系，各地在依照標準推動建設時要充分關注。

品牌塑造 任重道遠

文化和旅游部下一步將結合《旅游休閑街區等級劃分》實施細則的制定，開展建設試點工作，增強國家級旅游休閑街區品牌影響力，更好地發揮其對行業的示范帶動作用。展望未來，旅游休閑街區將在我國旅游產品體系中占據一席之地。

對于未來旅游休閑街區的地位和作用以及品牌塑造，首都師范大學資源環境與旅游學院旅游管理系副教授劉愛利認為，未來旅游休閑街區要想突出自己的優勢、塑造大眾認可的品牌，需要關注多個方面，一是街區的特色定位問題，特色化發展，始終是旅游休閑街區開發建設的核心導向，也是品牌化推廣運營的前提和保證；二是旅游休閑街區與旅游休閑城市的關系問題，將旅游休閑街區的開發建設，作為旅游休閑城市建設的關鍵引擎，并從城市更新、文旅融合等多視角出發認識旅游休閑街區建設的意義；三是旅游休閑街區的業態培育與體系構建問題，基于街區定位的科學的業態規劃，是助推旅游休閑街區脫穎而出、走向品牌化發展之路的關鍵之一；四是旅游休閑街區的動態管理模式與機制創新問題，全國街區形態各異、類型多樣，涉及的利益相關者錯綜復雜，需要在標準的引導下探索并創新旅游休閑街區的動態管理模式、監管運營機制、主客共享模式。

國研智庫旅游研究院院長魏云認為，相對于其他旅游品牌，旅游休閑街區可突出其精品化、多業態、夜經濟、沉浸式、數字化等優勢。旅游休閑街區相對體量小，適宜打造精品項目、網紅項目；業態全、布局集中，具有產品組合優勢，可以提供高中低檔消費；自帶夜經濟流量，適宜打造夜間旅游休閑產品，塑造特色夜文化IP；具有深厚的場景內涵，可以充分還原本地歷史文化和人文風情，通過沉浸式場景塑造，實現潮流與傳統的碰撞，帶來耳目一新的體驗；數字化基礎設施相對健全，可以更好地借助數字技術、人工智能助力街區轉型升級，提供更加舒適、便利的消費體驗。

劉建明建議，旅游休閑街區打造，要準確定位特色街區形象，找到其個性、靈魂與理念，突出街區在旅游市場上的不可替代性，充分發掘和展示街區的歷史角色、文化底蘊、人文風情、地理特征、發展前景，杜絕千景一面。此外，要確定潛在游客的需求，有目標地開發產品。同時，要注重街區設計的整體性和協調性。